兰州市城市管理综合行政执法局

地震应急预案

一、总则

（一）编制目的

为了贯彻“预防为主，防御与救助相结合”的方针，加强地震应急救援和救灾工作的领导，确保地震应急救援和救灾工作快速、协调、高效、有序开展，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，根据省、市有关要求，结合我局实际，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》和《甘肃省防震减灾条例》等法律、法规和文件。

（三）工作原则

在市委、市政府统一领导下，根据有关规定，按照在处置突发地震事件中的职责，实行以块为主、分级负责、条块结合、资源整合、信息共享的原则和“预防为主，防御与救助相结合”的方针，进一步完善地震应急管理，努力提高地震应急水平和能力，建立健全反应及时、处置果断、平震结合、军民结合、公众参与、保障有力的地震应急处置工作体系。

二、地震应急组织机构和职责

（一）市执法局抗震救灾工作领导小组

组长：宁辉东 党组书记、局长

副组长：裴万江 党组成员、副局长

张玉华 党组成员、纪检组长

李箫宏 党组成员、副局长

成　员：机关各处室及直属各大队负责人

主要职责：

1、按照应急预案迅速组织开展抢险救灾工作，力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度。

 2、根据地震受灾情况，统一部署应急预案的实施工作，对应急救援工作中的困难和问题进行紧急协调和处理。

 3、根据地震受灾情况，及时组织人员、物资的疏散和人员临时安置工作。

 4、做好社会秩序的稳定和伤亡人员的善后、安抚工作。

 5、及时向市委、市政府报告抢险救灾工作的进展情况。

 6、与相关部门、单位做好联络协调工作。

 7、定期组织预案的演练，根据情况变化，适时对预案进行调整、修订和补充。

 8、处置地震应急和救灾工作的各类突发事件。

 9、承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

（二）市执法局抗震救灾工作领导小组办公室

市执法局抗震救灾工作领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构。局办公室主任任主任，办公室成员由局机关中层干部组成，各有关处室各司其职，分工协作，加强沟通，形成合力。

办公室主要职责：

 1、负责实施《兰州市城市管理综合行政执法局地震应急预案》，并执行市、局抗震救灾工作的指示、部署和安排，协调地震应急工作。

 2、掌握、收集、汇总、上报灾情，及时传达上级的指示、命令。

 3、根据震情、灾情提出抗震救灾方案、措施和建议。

 4、做好抗震救灾宣传。

 5、起草领导小组文件、简报，负责领导小组各类文件资料的准备和归档。

 6、承担领导小组日常事务和领导交办的其他工作。

（三）领导小组专项工作组

1、安全疏散组

组　长：宁辉东局长

成　员：法规处、监督处、环卫处、东方红广场大队负责人

职　责：负责东方红广场避险场所的现场管理及人员疏散工作，在避险场所周边设置公厕，确保环境卫生干净整洁。

2、紧急抢救组

组　长：裴万江副局长

成　员：基建处、收费处、数字化监督指挥中心、直属一大队负责人

职　责：负责对现场伤员的抢救，以最快的时间把伤员送达医院急救，将伤亡降到最低程度，数字指挥系统为抗震减灾提供技术支持。

3、紧急救援组

组　长：李箫宏副局长

成　员：执法处、综合处、黄河风情线大队负责人

职　责：抢救被掩埋人员，扑灭火源，切断电源。组织人员加强对黄河兰州段的监控，及时发现并上报因地震造成的堰塞湖或溃堤等次生灾害。

4、善后处置组

　组　长：张玉华纪检组长

　成　员：办公室、监察室、人事处负责人

　 职　责：积极做好善后处理工作，对灾后的伤员、财产、物资损失情况进行登记，与民政等有关部门联系，做好善后救助及人员安抚工作。

三、预警和预防机制

市政府发布临震预报、宣布进入临震应急期后，局抗震救灾工作领导小组采取应急防御措施。主要内容是：加强震情监视，随时将震情变化报告市抗震救灾工作领导小组办公室；根据震情发展情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；局有关部门对次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣言，保持社会安定。

四、地震应急响应级别和启动条件

根据地震灾害的程度和影响范围，市执法局应急响应状态设定为四种模式：

（一）Ⅰ级警戒应急响应

Ⅰ级响应：启动条件是发生特别重大地震灾害事件。市政府决定启动全市性应急措施（启动总体预案或专项预案）后，市执法局动员全部力量，采取多种综合及专项应急措施。实施Ⅰ级警戒应急响应状态时，启动全部应急指挥系统，并视需要增加或调整专项工作组。

（二）Ⅱ级警戒应急响应

Ⅱ级响应：启动条件是发生重大地震灾害事件。市政府做出支援决定、启动专项预案后，市执法局防震领导小组要求办公室、相关专项工作组采取针对性应急措施。实施Ⅱ级警戒应急响应状态时，启动领导小组、办公室及相关专项工作组。

（三）Ⅲ级警戒应急响应

Ⅲ级响应：启动条件是发生较大地震灾害事件。领导小组根据有关报告或监测预警信息，在市政府做出明确决定前，需要办公室和有关专项工作组加强监测预警分析，提前采取预防性措施、应要求采取配合支援措施或准备采取应急措施的情形。实施Ⅲ级警戒应急响应状态时，主要启动办公室及相关专项工作组。

（四）Ⅳ级警戒应急响应

Ⅳ级响应：启动条件是发生一般地震灾害事件。部门已采取相应措施，但未排除扩散可能性；领导小组根据已掌握情况，研究认为有预防扩散的必要性，需要办公室和有关专项工作组加强信息收集、密切关注事态，准备采取预防性措施的情形。实施Ⅳ级警戒应急响应状态时，主要启动办公室及个别专项工作组。

五、地震应急指挥工作流程

（一）领导小组

遵照市委、市政府的指示，组织执行交办的重大应急任务；根据地震应急工作需要，在职责范围内做出具体实施过程中相关重要决策。

（二）领导小组办公室

根据地震灾害的特点，会同有关方面及时向领导小组提供有关背景资料，包括灾害或事态情况，预测影响范围和持续时间、提交相关预案及对策建议等。根据预案迅速启动应急办公和通讯系统，实施24小时值班（值班电话：0931——4818520），建立工作联系网络。因地震造成现办公场所无法使用时，办公场所调整到东方红广场。

（三）领导小组专项工作组

根据领导小组的决策和指令，相关专项工作组在领导小组统一组织协调下，结合地震灾害的特点，按照快速、有序、准确、高效的要求，分别做好职责分工范围内的有关专项任务落实工作。相关专项工作组必须及时把握和报告专项工作进度动态，保证全局应急协调机制高效运转和应急保障任务如期完成。

（四）地震应急工作的结束

根据市委市政府通知，适时决定终止应急状态。

六、震后处置

（一）善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关法律、法规给予适当补偿或者作其他处理。

（二）调查总结

由局抗震救灾工作领导小组善后处置组负责对地震灾害进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报市抗震救灾工作领导小组办公室。

七、附则

本预案自印发之日起施行。